凤监字〔2017〕238号

2017年，全县建设领域呈现“双随机、一开放”。

关于执法视察的简报会

建设、监理、施工单位：按照

省、市、县《工程质量安全提升行动计划》的统一部署，我委分别于2017年上半年3-4月和2017年下半年11-12月开展了两轮施工领域执法巡查检查。现将检查情况通知如下：

1.检查情况

以“双随机、一公开”的形式，对全县在建工程进行抽查。共检查在建项目56个，发出通知函44份，发出停（改正）通知书31份，发出停工令7份，发出督促督促函4份，记录不良行为记录9份，发出批评14份，立案查处12件。

从巡查情况看，通过两年的工程质量管理行动和工程质量安全提升行动，建筑业五大责任主体市场行为进一步规范，建设工程违法承包现象逐步减少，项目管理人员关键岗位业绩明显提高。

二、主要问题

1、个别施工单位未严格执行施工手续的。一些项目在没有取得施工许可证的情况下提前开工。如丰台县重点局：滨湖移民安置四期、移民安置五期、九东移民社区;安徽瑞达投资有限公司：国家一流的抗肿瘤紫斌肽原料生产项目、丰台县经济开发区污水处理厂项目;丰台县兴东建设投资有限公司：经开区污水管网项目;安徽国兴置业股份有限公司：城关镇棚户区改造PPP项目。

2、少数施工单位不规范承包行为，施工管理不力度。一是部分项目建设单位涉嫌违法分包，如福建龙城建设有限公司承接城关镇棚户区改造OPG地块附属工程的建设。二是部分专业分包单位的施工管理存在严重缺失，如城关镇PPP项目，以及桩基专业分包单位江苏地质桩基工程有限公司未按规定现场设立项目部，未配备相应的管理人员。三是部分企业扬尘治理力度不足。（详见三种治疗方法）。

3、部分监理单位未到位进行项目管理。有的监理单位对被监理工程缺乏管理，现场监理人员不足，巡查中存在主任不履行职责、不切实履行监理职责、未及时下达施工命令、不对进修施工总包、分包商资格不进行审查等问题。

4、项目重点岗位管理人员业绩不足。一是项目关键岗位无故缺勤，巡检工程56个项目关键岗位管理人员27人无故缺勤凤台仕林金阶，其中项目经理6人、安全员、质检员10人，项目负责人4人，安全监督员3人，特约监督员4人;二是对项目建设主体注册从业人员未严格按照规定履行职责的，涉及严重失职的项目经理、项目负责人10名，并分别对相关人员进行约谈。

三、办理情况

（一）散发批评意见

1、安徽五涧建设工程集团有限公司金鱼龙湾工程未能实现封闭式施工，主要道路未加固，施工现场混乱，受到批评;

2、金地华府二期工程安徽智豪建设监理咨询有限公司未按照《建筑起重机械安全监督管理条例》履行职责，受到批评;

3、龙翔园林项目淮南东岳建筑工程有限公司、安徽永安监理咨询有限公司因安全措施措施不力履行监理职责，未履行监理职责，向县政府给予项目经理刘乃明、项目负责人李辉通报批评通知书;

4、丰台德玉。安徽东莞市建设集团有限公司、淮南永新建设项目管理有限公司（凤凰资本项目）因安全措施措施不力，未履行监理职责，对项目经理迟钉玲、项目负责人吴和平给予批评;

5、在马岗基农贸市场改扩建工程中，建成开建设集团有限公司、安徽永安监理咨询有限公司因安全措施措施不力履行监理职责，未履行监理职责，给予项目经理胡伟兴、项目负责人李辉全县通报批评通知书;

6、在金鱼龙湾工程中，建成开建设集团有限公司、河南省宇星建设工程管理有限公司因安全措施不力未履行监理职责，向项目经理魏凤涛、项目总监肖润泽发出县政府批评通知书;

7、马鞍山天利建设有限公司、苏州志恒建设监察办公室、稻香园安置房建设项目二期工程，因安全措施不力，未履行监理职责，对项目经理陶温、项目总监刘希泉给予批评通知书;

8、马鞍山天利建设有限公司、苏州志恒建设监督办公室对稻香园安置房建设项目二期工程未按照标准开展节能分项目建设，限期整改受到批评;

9、丰台县石林金街项目安徽盛世建设项目管理有限公司、安徽晨辉建设工程有限公司未按标准开展节能分项工程建设，限期整改受到批评;

10.安徽永兴建设工程有限公司京润裕抚（京源）项目，扬尘污染防治不够重视，标准不高，县里已通报批评;

11.长春市建工集团有限公司，国际一流抗肿瘤新药紫杉烷肽制药厂的延续项目，对扬尘污染防治不够重视，标准不高，县通报批评;

12、安徽华谊建设有限公司淮滨路改造工程，对扬尘污染防治不够重视，标准不高，县里传批判;

13、安徽四建渝中建设有限公司西城公馆项目，对扬尘污染防治不够重视，标准不高，县里遭批评;

14、安徽华凌建设工程集团、新湖新村项目对扬尘污染防治不够重视，标准不高，县里通报批评。

（2）不良记录

1、东湖新城项目安徽丰程建设安装有限公司项目经理未履行安全生产监督职责，给予公司给予批评通知书和项目经理焦万忠C级不良记录;

2、安徽永安监督咨询有限公司东湖新城项目未履行安全生产监督职责，给予公司给予批评通知书和主任李辉C级不良记录;

3.广东省建工监理有限公司，在丰台县中山市蔡市人民东城棚改造二期FI地块，项目经理机构人员编制不达标，给予公司给予给予批评通知书和陈辉项目经理B级不良记录处分;

4、中建诚开建设集团有限公司马岗吉农贸市场改扩建工程中，重要管理人员未依职尽责，给予公司B级不良记录;

5、如上海统计监督有限公司的监督力度不够，监督人员不到位，对赵勇主任给予B级不良记录;

6、浙江长城监理公司，丰台县嘉源新天地项目，局长长期旷课，周郑局长被给予B级不良记录;

7、安徽建科监理有限公司，通和凤凰城一期工程，监管力度不够，监管人员不到位，给刘泉主任下B级不良记录;

8、中城国际安置区项目负责人河南裕兴建设工程管理有限公司长期旷课，监理人员编制不达标，现场监理工作不够，因此给予主任肖润泽C级不良记录;

9、马鞍山天利建设有限公司、稻香园安置房建设项目二期工程苏州志恒建设监理所未接到拆除通知，主任刘习被处以C级不良记录，项目经理陶温被处以C级不良记录，公司受到全县的批评。

（三）行政处罚

1、经开区金玉龙湾棚户区改造一期工程安徽永兴建设工程有限公司，未达到扬尘污染防治标准，受到查处。

2.凤凰湖新区五期移民安置项目陕西建工第一建设集团有限公司，未达到扬尘污染防治标准，受到查处。

3、安徽兴源建设工程有限公司，经济开发区金鱼龙湾棚户区1#、3#楼改造安置项目，未达到扬尘污染防治标准，受到查处。

4.安徽丰城建设安装有限公司经济开发区东湖新城项目，建设单位未履行安全生产监督职责的，受到查处。

5.安徽永安监督咨询有限公司经济开发区东湖新城项目，监察单位未履行安全生产监督职责的，被处罚款。

6、合肥乾乐雷工程机械租赁有限公司淮南分公司、经济开发区东湖新城项目，拆迁单位未到岗履行职责，案件予以查处。

7、马鞍山天利建设有限公司稻香园二期工程未达到扬尘防治标准，受到查处。

8、丰台县京润玉福市、安徽兴源建设工程有限公司未达到扬尘污染防治标准，予以查处。

9.福建泷城建设集团有限公司，福建省丰台县中山市人民东城棚改造工程一期工程，由福建省泷城建设集团有限公司分包、立案侦查并处罚款。

10.安徽凹凹房地产开发有限公司，丰台县经济开发区马岗基农贸市场项目，无证施工，并处罚揭处。

11.安徽凹凹房地产开发有限公司，丰台县经济开发区金余龙湾棚改项目，无施工许可证建设，并予以查处罚款。

12、合肥侵乐雷工程机械租赁有限公司淮南分公司，丰台县稻香园项目二期，安装单位未经过通报程序擅自拆除，并处调查处罚。

（四）出具督办通知书

1、凤凰湖新区所有市政道路项目未办理施工许可证而建设的，并向县重点局出具督查函;

2、丰台县中山街道PPP项目无证建设，向安徽国兴置业股份有限公司出具监理函;

3、丰台县经济开发区污水处理厂项目、国际一流抗肿瘤新药紫杉肽制药厂延续项目无证建设，并向安徽瑞达投资有限公司出具督查函;

4、凤凰湖新区移民局、九东移民社区工程四、五期未办理施工许可证，向丰台县重点局出具督办通知书。

（5）发出停工令

1、凤凰湖新区煤矿沉降安置工程第四期工程建设单位：安徽建工集团建设有限公司，未办理施工许可证、发出停工令实施施工的安徽建工集团建设有限公司;

2、凤凰湖新区煤矿沉降安置工程第五期建设单位：陕西建工第一建设集团有限公司，无取得施工许可证进行施工并发出停工令的;

3、凤凰湖九东移民社区工程建设单位：福建泾城建设集团有限公司，无取得施工许可证并下达停工指令的;

4、国际一流抗肿瘤新药达糖肽制药厂延续工程建设单位：长春市建设工程集团有限公司，未申请施工许可证并发出停工令实施施工;

5、丰台县经济开发区污水管网工程一期工程建设单位：安徽浩源建设工程有限公司，无取得施工许可证施工并发出停工令的;

6、丰台县经济开发区污水处理厂项目建设单位：安徽宾淮建筑工程有限公司，未办理施工许可证并发出停工令实施施工的;

7、丰台县中山街道PPP项目建设单位：新兴铸管建筑工程有限公司，未办理施工许可证进行施工，发出停工令。

四、下一步工作安排

1、继续落实参与建设的各方主体责任，特别是强化建设单位主体责任和建设单位主体责任，加强对建设工程中关键岗位履职管理，建立注册从业人员个人诚信档案，全面落实质量终身责任。

2、督促建设监理单位加强对工程的关注和管理，加强质量监督、安全、执法大队的联动巡查，加大对重点岗位人员履行职责和扬尘污染综合治理的巡查力度，对拒不整改实施的项目进行立案查处， 并对相关人员的不良记录进行举报。

3、全面推行工地劳动人员实名制。项目现场应建立劳务人员、职工实时用工名册，按月编制劳务人员月度工资清单，鼓励建筑工程总承包企业建立“门禁”、“一卡通”等信息化手段，加强人员出入管理。

4.进一步加大对建筑市场的监管和廉洁信息披露力度，加大违法违规典型案件的通报和曝光力度，优化建筑市场环境凤台仕林金阶，促进建筑市场健康发展。

5、针对本次巡查中存在的问题，建设监理单位应立即组织对企业承接的所有项目进行全面自查整改，特别是加强对施工现场扬尘、起重机械人员业绩的核查，重视对现场管理人员的质量安全培训教育， 提高质量安全意识，确保在建工程按规范标准有效实施。